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金融监管体系待“迎新”

发布时间:2019-10-12 17:46:30 编辑:笔名

自十八届五中全会明确提出“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”以来,金融监管框架改革何去何从一直备受关注,两会期间更是如此。

全国人大代表、全国政协委员纷纷建言献策,有观点认为应该成立国家金融监管委员会,走大金融改革路线;也有观点认为,金融监管体系改革不必如此大费周章,把银监会、证监会、保监会统统纳入央行简单可行。

不论何种观点,都透露出一个共同的信号,中国现行的金融监管体系已经“过时”了。目前,我国实行由“一行三会”构成、以机构监管为特征的分业监管体制。然而,随着金融机构跨行业、金融产品跨领域、地方金融跨区域的现象越来越多,而且频繁出现的局部金融风险,分业监管体制面临重大挑战。

全国人大代表、致公党广东省委会副主委、汕尾市政协副主席李秉记向《中国产经新闻》记者表示,目前一行三会就像是铁路警察,各自管理一段,缺乏整体思路,这种各自为政的现状不利于市场经济的整体发展。

具体而言,目前的分业管理体制,存在职责不清、监管重叠、监管漏洞、监管套利、监管成本高和监管效率不高的问题,北大教授曹凤岐曾这样概括。

面对金融监管体系的此番“僵局”,全国人大代表、全国人大财经委副主任尹中卿提出,应该把央行、银监会、证监会、保监会合并为统一的综合监管机构,设立“中国金融监督管理委员会”。全国人大代表、中国华融资产管理股份有限公司董事长赖小民也提出了类似观点,建议组建“国家金融监管委员会”,全面统筹宏观与微观审慎监管。

不过,李秉记却认为,如果把一行三会合并成一个统一的委员会,这个委员会很有可能会是协调机构,这样的做法不可取,因为作为协调机构的委员会并没有实权,不具备盖章发文件的实际职能,涉及到具体的金融业务,还得回到原来的金融框架,但是,如果该委员会要行使法律赋予的监督权、裁决权和处置权,便需要修改宪法等法律,这样一来难度会加大。

“应该把银监会、证监会、保监会等都整合到中国人民银行”,在央行旗下,既有银、证、保三会,又有外汇管理局,还有清算中心,各机构组成一个统一的监管机构,李秉记建议。他提出,之所以由央行领头,是因为央行在人才、机构设置等方面更具优势,在资源整合等方面更得力,监管架构改革相对容易一些。

中央财经大学金融学院国际金融系主任张碧琼向《中国产经新闻》记者表达了类似观点,建立以央行为核心的综合监管体系更加妥当,因为基于目前中国的国情,没有必要建立一个专门的机构承担金融监管职责,这个新机构在专业性和技术手段等方面都不是很完备,由于央行的运作模式良好,支付清算体系和国际接轨较快,而且在风险防范的预防性建设方面经验丰富,建立以央行为核心的统一监管机构,可以使各项操作更加便利。

对于来自各方的热烈讨论,中国人民银行副行长易纲表示,官方仍在听取意见,哪种方案可能性最大目前还不知道。值得注意的是,不论最后金融监管改革走向何方,改革天平或向央行倾斜,即使是在一行三会共同组建的统一监管委员会中,央行的职能也极有可能适当扩大。

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